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重磅!習近平主持召開深改會,明確公共資源交易領域改革方向

發布時間: 2019-03-20 11:36:42   作者:本站編輯   瀏覽次數:

 

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平319日下午主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議并發表重要講話。他強調,當前,很多重大改革已經進入推進落實的關鍵時期,改革任務越是繁重,越要把穩方向、突出實效、全力攻堅,通過改革有效解決困擾基層的形式主義問題,繼續把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來抓,堅定不移推動落實重大改革舉措。

 

 

會議指出,深化公共資源交易平臺整合共享,要堅持應進必進、統一規范、公開透明、服務高效原則,加快推進平臺交易全覆蓋,完善分類統一的交易制度規則、技術標準、數據規范,創新交易監管體制,推動公共資源陽光交易,著力提高公共資源配置效率和公平性。

根據會議精神,公共資源交易領域深化改革仍需要在整合共享、全面覆蓋、陽光交易、效率公平等方面繼續發力。

整合共享

關于公共資源交易平臺的整合共享,早在2015年國辦發63號文《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》中就已經明確,整合主要包括平臺層級、信息系統、場所資源、專家資源,目的是要打破信息壁壘,實現開放共享。整合的關鍵在于不同信息系統之間按照統一的規則建設,實現相關數據的互聯互通。

平臺整合發展至今取得一定成效,但目前仍存在市場主體多地重復注冊、CA證書不互認、不同地區不同行業主管部門的主體信息不能共享,全流程無紙化交易實施比例低、評標專家資源共享程度不足等問題。

全面覆蓋

公共資源交易應進必進和平臺全覆蓋,是指納入公共資源交易管理目錄的均應在公共資源交易平臺開展交易活動,根據之前國家和有關部委的政策和行動,可以明確以下兩點:

一是央企和地方國企自主建設的電子招標采購交易系統與國家或省級招標投標公共服務平臺對接,即納入公共資源交易平臺體系,滿足國有企業招標采購項目應進則進的要求。2015年國辦發63號文中明確中央管理企業有關電子招標采購交易系統應與國家電子交易公共服務系統連接并按規定交換信息,納入公共資源交易平臺體系2017年《互聯網+”招標采購行動方案(2017-2019年)》繼續提出,鼓勵中央企業和省屬國有企業的交易平臺按照規定與國家或省級公共服務平臺,以及相應的行政監督平臺連接并交互招標信息。所以說央企和地方國企在自主建設的平臺上開展交易活動并按規定交互信息,符合平臺全覆蓋的方向。

二是不得限制市場主體建設的交易系統與國家或省級有關平臺進行對接,對接后即納入公共資源交易平臺體系,滿足應進則進的要求。《“互聯網+”招標采購行動方案(2017-2019年)》中明確要求,各地區各部門不得排斥、限制市場主體建設運營的交易平臺,限制對接交易平臺數量,行政監督平臺應當開放數據接口,不得限制或排斥交易平臺、公共服務平臺與其對接交互信息。目前山東菏澤、河北、山西全省均采用對接多家市場主體建設的交易系統迅速推進本地區公共資源交易全流程電子化,特別在工程建設項目招投標、政府采購領域取得了巨大成效。

陽光交易

采購信息公開,是加強市場主體監督和社會監督、實現陽光交易的最佳途徑。《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》(國辦發〔201797號)中對公開內容、主體、時效、渠道都有明確要求。

比如工程建設項目招標投標領域,主要公開依法必須招標項目的審批核準備案信息、市場主體信用等信息。除涉及國家秘密、商業秘密外,招標公告(包括招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件獲取、投標文件遞交等)、中標候選人(包括中標候選人排序、名稱、投標報價、工期、評標情況、項目負責人、個人業績、有關證書及編號、中標候選人在投標文件中填報的資格能力條件、提出異議的渠道和方式等)、中標結果、合同訂立及履行等信息。

信息公開的廣度和深度仍然是深化改革的重要舉措。

效率公平

中辦、國辦印發《關于創新政府配置資源方式的指導意見》中要求,大幅度減少政府對資源的直接配置,創新配置方式,更多引入市場機制和市場化手段,提高資源配置的效率和效益。

比如說公共資源電子交易系統,本身就完全可由市場提供,政府要積極鼓勵和引導市場主體建設運營電子交易系統,充分發揮市場起決定性的作用,建立優勝劣汰的機制,通過服務價格的市場調節,從而實現資源配置效益和效率最大化。

處理好政府和市場的關系,是經濟體制改革的核心問題,也是公共資源交易領域深化改革最重要的問題。激發市場活力,提高資源配置效率,促進市場發揮起決定性的作用,是改革開放不斷取得成就的重要經驗之一。在公共資源交易領域深化改革的路上,法制化、市場化是堅定不移的方向。誰遵從經濟規律、順應改革趨勢,誰就會占據主動地位。


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